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柘城縣人民政府辦公室關于印發柘城縣重點項目建設推進實施方案的通知

發布日期:2019-05-27 17:34:37 來源:政府辦秘書科 發布者:趙丹 瀏覽次數: 字體大小:

  柘政辦〔2019〕17號

  柘城縣人民政府辦公室

  關于印發柘城縣重點項目建設推進實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門:

  《柘城縣重點項目建設推進實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2019年5月12日

  柘城縣重點項目建設推進實施方案

  第一章 總 則

  第一條 為貫徹落實縣委十二屆六次全會精神,加強和規范重點項目的管理、服務,保障重點項目順利實施,促進全縣經濟高質量發展,根據有關法律、法規規定,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 本方案適用于納入縣重點項目名單的建設項目。

  第三條 本方案所稱縣重點項目,是指按照本方案規定程序確定的對全縣經濟和社會發展具有重大影響和帶動作用的建設項目。

  第四條 重點項目管理實行分級負責、條塊結合、聯動推進的原則。縣重點項目建設領導小組主要負責組織和協調重點項目建設管理中的重大事項。領導小組辦公室(縣政府重點項目辦)負責重點項目協調服務和綜合管理等日常工作。

  第五條 明確責任分工。項目建設單位(法人)是項目建設實施的責任主體,對項目建設手續辦理、資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產、污染防治、廉政建設等全面負責。要嚴格執行國家各項法律法規和有關規定,建立健全相應的責任體系;要強化對項目勘察設計、施工、監理等參建單位和設備、材料供應商的管理,認真做好環境保護等工作;要精心組織,科學調度,有序推進項目實施,確保按計劃完成目標任務;要自覺接受相關部門監督,及時、客觀、準確地向縣政府重點項目辦報送項目建設進展情況和存在的主要問題,并對上報的各類信息真實性負責。

  各有關項目單位,每月23日前(遇節假日提前)向縣政府重點項目辦報送縣重點項目組織實施、工程進度、竣工驗收情況以及存在問題、建議和對策,上報信息要專人負責,單位主要領導簽字蓋章,確保上報信息的真實性和準確性。

  各有關職能部門對重點項目涉及的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、土地供應、配套設施、建設環境、生態保護等方面工作負責。縣發改、財政、人社、自然資源、環保、住建、交通、水利、林業、文物、鐵路、電信、電力、市政、地質、人防、消防、安全生產、市場監督管理等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項、監督檢查事項和支持保障工作負責,需報國家、省和市辦理的,要全程跟蹤服務。

  第二章 項目確定機制

  第六條 縣重點項目應當符合國家、省產業政策,全縣國民經濟和社會發展規劃及各項專項規劃,符合我縣中長期投資發展方向,符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境功能區規劃以及相關專項規劃。

  第七條 縣重點項目篩選按以下程序確定:

  (一)縣政府重點項目辦根據國家、省投資導向和縣委、縣政府的工作部署,研究提出縣重點項目申報條件和具體要求,制定年度縣重點項目選擇指導目錄。

  (二)各有關單位根據縣重點項目選擇指導目錄將符合申報條件的項目,向縣政府重點項目辦申報。

  (三)縣政府重點項目辦根據申報情況,征求縣直有關部門意見,提出縣重點項目建議名單和年度投資計劃,報請縣政府審定。

  (四)縣重點項目建議名單及年度投資計劃,經縣政府審定后,由縣重點項目建設領導小組印發實施。

  (五)縣重點項目原則上每年確定一批,當年下半年可作適當調整。

  第八條 縣重點項目按竣工、續建、計劃新開工進行分類管理。竣工項目是指當年計劃建成投產(用)的項目;續建項目是指上年度在建,當年繼續建設的項目;計劃新開工項目是指當年計劃開工建設的項目。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣城鄉綜合行政執法局、教育體育局、交通運輸局、衛生健康委員會、水利局、農業農村局、供電公司、各鄉鎮(街道)

  第三章 服務保障機制

  第九條 強化審批服務。各有關職能部門要按照行政審批制度改革和“放管服”改革要求,在縣重點項目前期手續辦理過程中,積極推行區域評價、多規合一、多評合一、多圖聯審、審批手續辦理承諾制和項目聯審等機制,切實加強聯審聯批,減少審批事項,壓縮審批環節,優化審批流程,建立綠色通道,實行線上辦理,提升審批效率和服務質量。

  責任單位:縣產業集聚區管委會、發改委、自然資源局、環保局、住房和城鄉建設管理局、城鄉規劃編制研究中心、人防工程維護中心、林業發展服務中心

  第十條 全力保障用地。縣重點項目建設用地指標從全縣年度新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、耕地占補平衡指標中優先保證,做到應保盡保。

  建立報批“綠色通道”,對省、市重點項目實行單獨組卷報批,分期實施的項目可分期報批,并按有關政策優先供地。

  縣屬省重點項目涉及用地規劃調整的,在符合國家有關規定的條件下優先調整。

  責任單位:縣房屋征收服務中心、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、各鄉鎮(街道)

  第十一條 強化金融服務。各級各部門應主動向金融機構推介縣重點項目,人民銀行柘城縣中心支行和縣金融工作局要加強業務指導,鼓勵和引導各商業銀行信托、投資等投向縣重點項目。

  縣政府在爭取國債、中央預算內建設資金和安排本級財政性資金、貼息資金及專項資金時,應優先安排縣重點項目。縣政府配套資金應按時足額到位。

  創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作;積極通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的縣重點項目;積極采取信用擔保、風險補償等方式,增強縣重點項目建設主體融資能力;積極發展股權和創業投資基金,支持縣重點項目建設主體開展股權和債券融資。

  縣重點項目涉及的本縣政策性收費有浮動區間的,按下限收取,可減免的予以減免。

  責任單位:縣發改委、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、人防工程維護中心、林業發展服務中心、金融工作局、各鄉鎮(街道)

  第十二條 優化建設環境。各級各有關部門要主動做好項目跟蹤服務工作,及時協調解決項目推進中存在的困難和問題,處理好項目與群眾、項目與地方、項目與大氣環境污染治理等方面的關系,為項目開辟綠色通道,確保縣重點項目在達到環保“六個百分百”要求的同時無障礙施工。督查部門要把各有關方面協調、服務、推進縣重點項目建設情況納入督查,嚴查不作為、慢作為、亂作為問題。

  牽頭單位:縣委縣政府督查局、發改委

  責任單位:縣環保局、住房和城鄉建設管理局、城鄉綜合行政執法局、各鄉鎮(街道)

  第十三條 做好其他要素保障。各級政府及有關職能部門要主動加強與縣重點項目單位對接,及時做好水、電、氣、暖、通信、道路和雨污水排放等配套設施建設,以保障縣重點項目建設和投產運營需要。

  縣環保局負責解決縣重點項目環境容量指標,對特別重大的,縣級難以保障的,報經市政府批準,由市生態環境部門予以協調解決。

  林業部門要優先保障縣重點項目使用林地年度定額指標,優先辦理占用征收林地手續和林木采伐手續。

  責任單位:縣發改委、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、人防工程維護中心、林業發展服務中心、城鄉綜合行政執法局、供電公司、各鄉鎮(街道)

  第四章 建設推進機制

  第十四條 實行目標責任制。縣重點項目推進主體為各有關責任單位;重點項目的手續審批推進主體為縣直相關職能部門。每年年初,各有關單位就所轄縣重點項目的年度投資目標、工程進度目標和外部建設環境等方面,向縣政府遞交《柘城縣重點項目建設目標責任書》;縣直有關部門就涉及本部門行政許可事項和支持保障工作,向縣政府遞交《柘城縣重點項目建設服務保障承諾書》。縣委縣政府督查局、縣政府重點項目辦依照責任書和承諾書規定開展服務協調和督查考核工作,定期向縣項目建設領導小組報告全縣重點項目建設情況。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣城鄉綜合行政執法局、教育體育局、交通運輸局、衛生健康委員會、水利局、農業農村局、供電公司、各鄉鎮(街道)

  第十五條 實行重點項目信息動態管理制度。縣政府重點項目辦負責收集、整理并發布縣重點項目動態信息,每月向縣委、縣政府報送縣重點項目進展情況,并抄送縣級有關部門。對完成責任目標較好的單位及項目建設單位,予以通報表揚;對完不成目標任務的單位,采取下發督辦通知、約談負責人、通報批評等措施促其整改。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣城鄉綜合行政執法局、教育體育局、交通運輸局、衛生健康委員會、水利局、農業農村局、供電公司、各鄉鎮(街道)

  第十六條 建立重點項目信息公開制度。對新開工項目,重點公開批準服務、批準結果、招標投標和征收土地等信息;對在建項目,重點公開重大設計變更、施工進展、質量安全監督和竣工等信息。充分利用投資項目在線監管平臺、公共資源交易平臺和政府網站等,提高重點項目審批管理透明度。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣自然資源局、住房和城鄉建設管理局、公共資源交易中心、政務服務和大數據管理局

  第十七條 建立臺賬管理制度。各有關部門對縣重點項目要建立包括基本概況、建設目標、具體任務、進展情況等內容的項目臺賬,建立包括存在問題、解決標準、解決時限、責任單位與責任人等內容的問題臺賬。加強日常監管,定期通報情況,實行實時調整,確保臺賬管理覆蓋項目從開工到投產全過程。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、人防工程維護中心、林業發展服務中心、各鄉鎮(街道)

  第十八條 實行重點項目督查機制。實行“4+5+3”工作機制,即實行一個重點項目、一名縣級領導、一套專門班子、一抓到底的“四個一”工作機制;工作中做到“五包”,即“包手續辦理、包征地拆遷、包開工建設、包竣工達產、包信訪穩定”;實行“三十”現場辦公制度,縣主要領導每月10日、20日、30日組織召開重點項目現場會,一線解決項目推進中的問題。開展重點項目月督導、季督導活動,以月保季、以季保年,確保投資進度和工程進度按照時間節點,達成目標任務。明確專項稽察內容和程序,強調稽察紀律和要求,為開展好專項稽察做了充分準備。對重點項目建設進度慢的單位以及聯審聯批進度慢的單位,實行重點督查,并將督查結果進行公布。

  牽頭單位:縣委縣政府督查局、縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、城鄉綜合行政執法局、各鄉鎮(街道)

  第十九條 建立重點項目月度推進聯席會議制度。重點項目推進聯席會議每月召開一次。可采取協調會、現場辦公會、觀摩會等形式召開,以確保重點項目建設順利進行。

  牽頭單位:縣政府辦公室

  責任單位:縣發改委、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、縣政府重點項目辦、各鄉鎮(街道)

  第二十條 建立重點項目建設季度觀摩推進機制。每季度末,由常務副縣長帶領縣發改委、縣重點項目辦、縣住房和城鄉建設管理局、縣自然資源局、縣商務局、縣環保局、縣財政局等單位主要負責人,各鄉鎮(街道)主要負責人對重點項目結構質量、建設進度、組織管理、資金落實、外部環境等情況進行實地觀摩。觀摩結束后召開項目觀摩總結點評和測評會議,參加觀摩的人員以不記名方式對重點項目建設情況進行打分。觀摩得分按權重計入年終考評分值。

  牽頭單位:縣政府辦公室

  責任單位:縣發改委、縣政府重點項目辦、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、各鄉鎮(街道)

  第二十一條 建立重點項目建設半年總結推進機制。每半年,召開全縣重點項目推進大會,由縣主要領導出席,縣直有關單位主要負責人參加會議,對重點項目建設半年工作情況進行總結,分管副縣長分別對分管工作點評。會上,以不記名方式對各重點項目建設情況進行打分。得分按權重計入年終考評分值。

  牽頭單位:縣政府辦公室

  責任單位:縣發改委、縣政府重點項目辦、自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、各鄉鎮(街道)

  第五章 聯審聯批周例會機制

  第二十二條 建立重點項目推進聯審聯批周例會制度。會議召集人為縣政府常務副縣長或分管副縣長,其成員由縣發改委、縣重點項目辦、縣住房和城鄉建設管理局、縣自然資源局、縣城鄉綜合行政執法局、縣商務局、縣環保局、縣財政局、縣人防工程維護中心等單位組成。原則上周例會每周召開一次,根據實際工作需要,周例會可隨時召開。

  第二十三條 聯審聯批周例會主要職責:1.協同縣行政服務中心組織各職能部門對項目單位進行業務培訓;2.負責收集匯總項目單位審批材料,指導項目單位做好立項、環評、規劃、施工許可、土地預審等工作;3.解決項目在審批和建設過程中遇到的實際問題。

  各重點項目單位每周四前將重點項目推進過程中存在的重大問題上報聯席會議辦公室(縣政府重點項目辦),縣政府重點項目辦對需提請縣級層面解決的問題,進行梳理歸納,分解至相關單位進行協調解決,涉及多個部門解決的問題報請聯席會議進行協調解決,重大問題報請縣委、縣政府協調解決。

  第六章 考評獎懲機制

  第二十四條 按照重點項目考評細則進行考評。分別對重點項目建設單位和服務重點項目單位兩部分進行考評,對重點項目的考評采取百分制,每半年進行一次考評,共分八個部分。

  1.總體投資目標完成情況;

  2.開(竣)工目標完成情況;

  3.督辦和表揚情況;

  4.信息報送和領導重視情況;

  5.督辦與落實情況;

  6.聯審聯批完成情況;

  7.工程質量、安全生產、建設環境、財務管理情況;

  8.平時掌握情況。

  第二十五條 獎勵。

  1.對年度綜合考核排序前八名的項目建設責任單位,由縣政府表彰為“年度項目建設先進單位”。

  2.對服務項目建設的縣直部門,年度考評得分前六名的單位,由縣政府表彰為“年度服務項目建設先進單位”。

  第二十六條 懲處。

  1.對重點項目年度考評綜合排序末三位的責任單位,在項目建設總結會議上由其主要負責同志作表態發言。對連續兩年排序末位的責任單位,將進行通報批評,對其負責同志進行誡勉談話,主要負責同志當年不得評先評優。

  2.對各重點項目,考核得分在60分以下的,將予以通報批評;對連續2年受到通報批評的項目責任單位,進行通報批評,并對項目單位主要負責同志進行誡勉談話,項目單位主要負責同志當年不得評先評優。

  3.對服務項目建設的各有關單位,年度考核為差的,將予以通報批評。對考核得分為末位且未完成承諾服務事項的,單位主要領導向縣政府做出深刻檢查,并移交縣監察委查明原因,做出相應處理。

  第二十七條 實行重點項目退出機制。

  重點項目出現重大質量安全責任事故以及違反有關法律法規造成惡劣影響的,應及時將其調整出縣重點項目名單,并收回已享有的各項優惠條件。對有些要素資源無法收回的,按項目隸屬關系等額扣除相關單位下年度要素資源配置指標。

  第二十八條 重點項目建設單位、參建單位和設備材料供應商違反國家法律法規、不認真履行合同、不執行國家技術規范、嚴重影響工程建設工期與質量、造成質量安全事故的,將其及相關負責人列入失信名單,通過縣公共資源交易平臺向全社會公布,3年內不得參加重點項目投標。

  第二十九條 對不落實重點項目建設有關政策,建設進度達不到要求的,嚴格按照本方案相關規定進行責任追究。

  第三十條 對已進入名單的縣重點項目,三個月以上沒有明顯進展的,予以清退,并收回已配置的要素資源。

  牽頭單位:縣發改委、縣政府重點項目辦

  責任單位:縣自然資源局、城鄉規劃編制研究中心、環保局、住房和城鄉建設管理局、林業發展服務中心、各鄉鎮(街道)

  編輯:趙丹

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