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柘城縣人民政府辦公室關于印發柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知

發布日期:2019-06-14 17:37:37 來源:政府辦秘書科 發布者:趙丹 瀏覽次數: 字體大小:

  柘政辦〔2019〕18號

  柘城縣人民政府辦公室

  關于印發柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證

  幼兒園專項治理工作方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣人民政府各部門:

  《柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  2019年5月30日

  柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案

  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,保障我縣學前教育健康有序發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔2019〕22號)和《河南省幼兒園管理暫行辦法(試行)》要求,結合我縣實際,制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定和幼兒園審批準入管理規定,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,以及無證幼兒園大量存在、安全隱患較多等問題,分類開展專項治理,到2020年年底前全面完成整改任務,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高學前教育的公益、普惠、安全、優質發展水平,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

  二、工作任務

  (一)城鎮小區配套幼兒園治理工作任務

  1.未規劃幼兒園的。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)和《河南省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》,落實城鎮小區配建幼兒園規劃要求和建設要求。

  對已建成的小區未規劃幼兒園的,根據配建標準,要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責提出已建成城鎮小區實際需配套幼兒園的學位、建設規模需求,會同自然資源部門研究確定具體位置;自然資源部門負責依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合控制性詳細規劃要求的,按程序辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地。

  對正在建設的小區達到配建標準未規劃幼兒園的,要建立責任倒查機制,抓緊查找問題原因,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,落實配建幼兒園標準。分期建設的住宅小區,配套幼兒園要與首期項目同步規劃、建設并滿足使用條件。對規模不足5000人的零星住宅或組團開發區域,必須在周邊區域統籌配建幼兒園,具體工作由自然資源、教育、住房和城鄉建設管理部門共同負責。

  2.規劃幼兒園不足的。對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際需要的,要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題,教育、自然資源、住房和城鄉建設管理等相關部門,要抓好選址、設計、施工管理工作,確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園,并提供普惠學位。

  3.建設不到位的。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開工建設或未列為首期建設項目的,住房和城鄉建設管理部門要約談開發建設單位,責成其限期按標準完成配建;對少建的,責成其通過改擴建、補建等方式予以解決;對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置。配套幼兒園要與首期項目同步驗收,對未按有關技術標準、規范建設的,建設單位不得組織竣工驗收;竣工驗收不合格的,在整改到位前,住房和城鄉建設管理部門不予辦理房地產開發項目竣工驗收備案。對違反規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發建設單位,住房和城鄉建設管理部門要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

  4.移交不到位的。對已建成的配套幼兒園,要按有關規定或合同約定及時移交當地教育部門。對未移交或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,要限期收回并移交當地教育部門;對閑置不用的,限期移交當地教育部門;對挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

  5.使用不到位的。已移交當地教育部門的城鎮小區配套幼兒園,要由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的,機構編制、教育等有關部門要按程序做好事業單位法人登記、教師配備等方面工作;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,要做好機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核工作,完善登記手續,明確補助標準,加強對普惠服務實效和辦園質量的動態監管。對已移交的城鎮小區配套幼兒園,違規出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的,要依法追究教育部門的責任。

  (二)無證幼兒園治理工作任務

  1.準入一批符合基本辦園標準但相關證件不全的無證幼兒園。建立由教育、機構編制、公安、消防、住房和城鄉建設管理、民政、衛生健康、市場監管等部門共同參與的聯合核查機制。一是工程許可。由相關部門依據法律、法規,根據不同辦園規模,分類辦理許可手續。對因年代久遠或其他客觀原因無法提供消防許可、規劃許可、建設工程施工許可、土地證明、環保、不動產登記等前置證明的,由相關部門聯合核查后,統一研究解決。二是辦園許可。申請設立公辦幼兒園的,要經過縣級及以上教育部門和機構編制部門批準,依法辦理事業單位法人登記。申請設立民辦幼兒園的,要根據《民辦學校分類登記實施細則》,依法取得民辦學校辦學許可證,依法依規分類到登記管理機關辦理登記證或工商營業執照。三是餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園,要在依法取得事業單位法人登記證或民辦非企業單位登記證、工商營業執照后,向當地市場監管部門申請核發食品經營許可證。四是衛生保健評估。幼兒園招生前,需接受縣級衛生健康部門組織的檢查評估,衛生健康部門對檢查評估合格者出具《河南省托幼機構衛生評價報告》。

  2.整改一批基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園。對此類幼兒園,要根據排查中發現的園舍、保教設施設備、安防建設、衛生保健、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題,逐項提出整改意見,限期整改。整改期間,要加強重點監控,做好安全防范工作。通過整改達到標準的,相關部門審批核發辦學許可證、民辦非企業單位登記證(非營利性幼兒園)、工商營業執照(營利性幼兒園)、食品經營許可證等。對拒不整改或整改后仍不達標的幼兒園,應予關停。

  3.整合一批達不到獨立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園。對辦園規模較小,達不到獨立辦園條件,但無安全、衛生隱患,且因區域內正規學前教育資源不足,一定時期內確有解決周邊適齡幼兒入園需要的,可在確保安全衛生的前提下,通過鼓勵和引導當地的優質幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學點等形式將其納入監管范圍,切實提高管理水平和保教質量。教育部門要加強對整合工作的指導,完善相關備案手續,明確時限要求。

  4.取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園。對租用居民樓、沿街商鋪或農村自住房,無戶外活動場地,無消防設施和安保人員,教職工配備資質不達標,保教設施設備等不符合基本辦園標準,存在重大安全隱患,且不具備整改條件的,要依法依規堅決取締。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩工作,深入排查風險隱患,妥善處置突發事件。

  三、工作步驟

  (一)城鎮小區配套幼兒園治理實施步驟

  1.全面排查。2019年5月10日前,教育部門牽頭,規劃、住建、自然資源等部門積極協調配合,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查,針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題,分別列出清單、建立臺賬。

  2.全面整改。按照“一事一議”“一園一案”的原則,制定針對性的整改措施,逐一進行整改。對已經建成需要辦理移交手續的,原則上在2019年6月底前完成;對需要回收、置換、購置的,原則上在2019年9月底前完成;對需要補建、改建、新建的,原則上在2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

  3.督促落實。加強對自查、摸排、整改等工作的監督、指導和評估,并適時進行抽查,對落實不力、整改不到位的小區進行通報,并對相關責任人進行追責。

  (二)無證幼兒園治理實施步驟

  1.摸底排查。2019年5月10日前,按照我省幼兒園辦園基本標準,組織力量對轄區內的無證幼兒園開展拉網式排查,切實摸清底數,確定準入、整改、整合和取締對象名單,找準安全、衛生、師資、設施設備等方面存在的問題,并登記造冊,形成基礎臺賬。

  2.分類整改。2019年5月底前,對擬整改和取締的無證幼兒園,由教育部門分別下達整改通知書和非法辦學告知書,限期整改或停止辦園。2019年6月底前,對擬準入和整合的無證幼兒園,教育等有關部門要辦理相關證明文件,及時完成法人登記或備案手續辦理。

  3.嚴格核查。2019年7月底前,對納入整改范圍的無證幼兒園的整改情況逐一核查,凡達到整改要求的,及時頒發辦學許可證。

  4.聯合執法。2019年8月底前,成立由教育、公安、消防、民政、住房和城鄉建設管理、衛生健康、市場監管等相關部門組成的聯合執法組,對規定期限內未整改或整改后仍達不到基本辦園條件而繼續辦園的,以及收到非法辦學告知書后仍然招生的幼兒園,依法進行強制查封。

  四、組織保障

  1.加強組織領導。成立柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組,由分管副縣長馮玉雪任組長,教育、財政、公安、住房和城鄉建設管理、機構編制、發展改革、衛生健康、民政、自然資源、市場監管、消防、文化廣電旅游等部門分管負責同志為成員單位。各鄉鎮(街道)也要建立相應工作機制,加強工作協調。

  2.加強部門合作。根據專項治理工作要求,按照部門職責分工,建立聯審聯管和應急反應機制,切實將各項任務落到實處。教育部門要參與城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交,以及無證幼兒園治理等工作,牽頭做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣傳等基礎性工作。發展改革部門要參與城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。自然資源部門要根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將必要的建設用地及時納入國土空間規劃并按規定劃撥。住房和城鄉建設管理部門要加強對城鎮小區配套幼兒園建筑設計、施工、驗收、移交的監管,協助教育部門做好無證幼兒園治理中的園舍安全檢查工作。財政部門要配合教育部門研究制定城鎮小區配套幼兒園涉及的購置或依法補償方案。機構編制部門和民政部門要根據移交后的幼兒園辦園性質,依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。衛生健康部門要加強對幼兒園衛生保健工作的業務指導。公安部門要將開展社區警務工作時發現的無證幼兒園線索通報給教育部門。消防部門要加強對幼兒園消防安全的監督和指導。

  3.加強監督管理。強化宣傳引導,利用多種媒體,廣泛開展學前教育政策和科學保教理念宣傳,爭取群眾理解支持。加強社會監督,及時公布治理工作方案、整改措施及治理結果。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。要積極借鑒有益經驗,及時總結治理情況,形成規范管理長效機制。

  附件:1.柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理

  工作領導小組

  2.柘城縣城鎮小區配套幼兒園排查情況登記表

  3.柘城縣無證幼兒園排查情況登記表

附件1

  柘城縣城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組

  組 長:馮玉雪(縣委常委、副縣長)

  副組長:吳雪梅(政府辦公室副主任)

  王培選(縣教育體育局局長)

  成 員:王 娜(縣財政局副局長)

  袁濟見(縣公安局治安大隊大隊長)

  張樹威(縣發展改革委員會副主任)

  曹春憲(縣教育體育局副局長)

  郭 雨(縣自然資源局黨組副書記)

  陳 影(縣住房和城鄉建設管理局副主任科員)

  田玉良(縣委機構編制委員會副主任)

  王 偉(縣衛生健康委員會副主任)

  李耀華(縣民政局副主任科員)

  齊紅菲(縣稅務局副局長)

  張言獻(縣消防大隊副隊長)

  領導小組下設辦公室,辦公室設在縣教育體育局,王培選同志兼任辦公室主任。
 

附件2

柘城縣城鎮小區配套幼兒園排查情況登記表

序號

小區名稱

整治類型

應配套幼兒園規模

幼兒園

實際規模

未規劃的

規劃不足

建設不到位

移交不到位

使用不到位

班數

學位數

班數

學位數

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.小區名稱:可以填寫一個,也可填寫多個;2.整治類型:在所屬類型下打“?”;3.整治類型屬于“未規劃”的需填寫“應配套幼兒園規模”,屬于“規劃不足”或“建設不到位”的需填寫“應配套幼兒園規模”和 “幼兒園實際規模”,屬于“移交不到位”或“使用不到位”的需填寫“幼兒園實際規模”。

 

附件3

柘城縣無證幼兒園排查情況登記表

序號

無證幼兒園名稱

舉辦者

及聯系電話

規模

(班)

在園

幼兒數

(人)

保教

人員數

(人)

占地面積(

建筑面積

(㎡)

擬治理措施

準入

整改

整合

取締

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:擬治理的措施在所屬類型下打“?”。

 

 

編輯:趙丹


 

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